近年来，中共中央、国务院及多部门接连出台重磅政策，２０２５年１月７日发布《中共中央　国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。养老服务政策推动产业变革，政策促进养老服务体系完善，包括构建三级养老服务网络、推动居家社区机构养老融合、提升服务质量效率、促进产业发展及加强综合监管等，助力养老产业突破瓶颈，实现高质量发展。以下是相关政策的详细解读：

关于养老产业的利好政策不断
　　《中共中央　国务院关于深化养老服务改革发展的意见》１月７日发布。
　　意见提出，到２０２９年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到２０３５年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。
　　意见部署了加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等各方面工作。

总体要求
•　健全养老服务网络：优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。
•　强化基本养老服务：以失能老年人照护为重点，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。
 

阶段目标
•　到２０２９年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。
•　到２０３５年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

深化养老服务改革发展是应对人口老龄化的迫切要求，也是保障和改善民生的重要任务。随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求日益增长，养老服务体系的健全和完善显得尤为重要。

ｃｒ：人民日报；数据来源：民政部等；制图：张丹峰政策对养老服务发展的影响

１．促进养老服务体系的完善

该意见明确了建设县级综合养老服务管理平台、加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设、完善村（社区）养老服务设施站点等具体任务，有助于形成覆盖城乡的三级养老服务网络。这将极大地促进养老服务体系的完善，提高养老服务的可及性和便捷性。

２．推动居家、社区、机构养老融合发展

意见强调贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，巩固居家养老基础作用，强化社区养老依托作用，优化机构养老专业支撑作用。这将有助于推动居家社区机构养老融合发展，形成多层次、多样化的养老服务供给格局，满足不同老年人的养老服务需求。
３．提升养老服务质量和效率

通过加强养老服务人才队伍建设、完善财政支持相关政策、推动养老科技和信息化发展应用等措施，将有助于提升养老服务的质量和效率。例如，加强养老服务人才队伍建设，提高养老护理职业吸引力，将有助于提高养老服务人员的专业素质和服务水平；推动养老科技和信息化发展应用，将有助于实现养老服务的智能化、精准化。
４．促进养老服务产业的发展

意见充分发挥养老服务产业发展市场配置资源作用，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。这将有助于促进养老服务产业的发展，形成新的经济增长点。
５．加强养老服务的综合监管

意见强调加强和改进养老服务综合监管，健全养老服务标准和评价体系，完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管等。这将有助于规范养老服务市场秩序，保障老年人的合法权益，提高养老服务的信誉度和公信力。

该意见是中共中央、国务院针对深化养老服务改革发展制定的纲领性文件，具有很高的权威性和指导意义。它不仅明确了养老服务改革发展的总体目标、主要任务和政策措施，还为各级党委和政府推动养老服务改革发展提供了重要的遵循和依据。

市场规模：中国养老产业市场规模为１２．０万亿元，预计２０２７年突破２０万亿元大关

ｉｉＭｅｄｉａ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ（艾媒咨询）数据显示，２０２３年中国养老产业市场规模为１２．０万亿元，同比增长１６．５０％，　到２０２５年中国养老产业市场规模为１３．９万亿元，２０２７年市场规模有望达２０万亿元以上。新一代中老年人受教育程度普遍较高，退休后更加注重生活品质和社交需求，普遍愿意为自己的兴趣爱好买单，为银发经济市场的发展提供了良好的条件。

随着政策的持续赋能与落地实施，养老服务体系将愈发健全，银发经济的潜能将被进一步挖掘，成为推动经济增长的强劲动力。技术创新将持续为康养产业注入活力，智能化、精准化、个性化的康养服务将走进千家万户，大幅提升老年人的生活品质与健康水平。同时，市场竞争将促使企业不断提升专业素养与服务质量，在不同细分领域精耕细作，形成差异化竞争格局，共同推动康养产业朝着规模化、集群化、品牌化方向稳步迈进。